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广西水利工程建设监理工作情况

浏览次数: 日期:2012-02-22

摘要:

  1.广西水利基本情况
    广西水利工程建设可追朔到公元前221至214年修建的连接湘江和桂江的灵渠。目前,广西已经建成各类水利水电工程63.7万处,其中水库工程4400多座(大型水库25座,中型水库182座,小型水库4200多座),总库容183.3亿立方米;全区现有大型灌区11个,中型灌区276个,灌溉渠道总长170169公里,有效灌溉面积2283万亩,占总耕地面积的59.5%。河海堤防总长2760公里,地方中小型水电总装机510万千瓦。这些水利设施形成了灌溉、防洪、排涝、发电、供水、旅游、航运等功能综合体系,为改善我区农业生产条件,保障人民生命财产安全,促进经济社会可持续发展,发挥了不可替代的作用。
    2.广西水利工程实施建设监理制的情况
    广西水利工程实施建设监理制经历了起步、试行、推行和规范四个阶段。1988年开始在融水县荣地水电站工程聘请北京华源水利水电工程咨询公司对该工程项目实行监理; 1990年后,南宁市柳沙防洪堤工程、梧州市京南水利枢纽工程和融安浮石水利枢纽等项目相继实行了建设监理。1996年8月水利部正式发布了《水利工程建设监理规定》,我区根据这一规定,自1997年在大中型水利水电工程全面实施了建设监理。尤其是水利部2007年2月颁布施行新的《水利工程建设监理规定》后,我区列入国家财政预算内的重点工程建设项目(除水土保持工程)100%都实行了监理,全区水利工程建设监理市场已全面形成。回顾广西水利工程实施建设监理二十年来的实践证明,建设监理制已在水利工程建设中发挥了很大的作用,取得了可喜成效。
    一是促进水利工程建设管理模式的转变。广西水利工程建设监理的全面推行,使得项目法人责任制、招标投标制有机地结合起来,水利工程建设向社会化、专业化、规范化的管理模式转变。在项目法人和承包商之间引入了作为中介服务的第三方─—监理单位,以合同为依据,以提高工程建设效益为目的,进行科学的工程建设管理,形成了相互制约、相互协作、相互促进的新的管理体制。
    二是水利工程建设质量有了明显的提高。据统计,实施建设监理后、广西水利工程建设质量有了明显的提高,水利工程建设施工质量单元工程合格率保持100%,优良率逐年提高到 70%以上。共验收工程184项,其中:有 19项工程获自治区优质工程,有45项获广西水利优质工程。
    三是促进监理实施规范化,提高监理工作水平。一是按照规定严格实行了总监理工程师负责制;二是监理涵盖的内容更广,增加了安全生产和环境保护的监理;三是监理单位的项目监理组织机构形式较为规范与合理;四是监理工作运作更为有序和更加规范化,监理工作水平有了很大的提高。如广西桂能工程咨询公司与湖南水利水电工程监理公司组成的监理联合体,在百色水利枢纽工程建设监理实施中,组织严密、分工细致、制度详尽、工作有序,以一流的监理工作水平创造出优良的工程质量。
    3.广西水利工程建设监理行业管理情况
    1997年广西水利厅批准成立了广西水利水电工程建设监理管理站(下称“监理管理站”),监理管理站是水利厅履行监理管理职能的办事机构,履行主管全区水利水电工程建设监理工作的职能,监理站按照水利部赋予的监督管理职能和要求,在培育水电监理市场主体、培养监理人才、加强监理行业管理、促进行业健康发展等方面做了许多有效的工作,取得了一定的成绩。
    3.1加强制度建设,依法依章监管
    监理管理站成立后,相继出台了一系列规范广西水利工程建设监理工作的文件。1997年制订了《广西水利工程建设监理管理办法》;1998年印发了《关于广西水利工程建设监理实行监理许可制度的通知》,2000年出台了《关于广西水利及地方电力工程建设监理招标投标管理规定》和《关于广西水利及地方电力工程建设监理实行招标投标的通知》,并制订了《广西水利水电工程建设监理招标投标文件示范文本》和《广西水利水电工程建设监理招标评标办法》。2002年和2008年先后印发了关于进一步加强广西水利工程建设监理管理的通知。广西水利工程建设监理建立了完善的制度,并得到严格执行。
    3.2注重监理人才培养,不断壮大监理队伍
    多年来,积极组织开展对水利工程建设监理人员的培训工作。先后组织举办各类监理培训班,共培训监理人员1900多人次。目前,全区持证上岗的监理人员共1462人,其中:注册监理工程师775人,监理员687人。在注册监理工程师中,持有总监理工程师岗位资格证书的有152人。全区目前共有16家单位具备水利工程建设监理资格,其中:甲级6家、乙级3家、丙级7家。水利监理队伍的日益壮大,为广西水利工程全面实施建设监理制提供了保障。
    3.3严格准入管理,规范市场行为
    一是严格水利建设监理市场的准入管理,严禁监理单位无水利建设监理资质、超越资质等级或业务范围承揽业务,严禁监理人员无证上岗;严禁分包、转包监理业务。二是建立监理单位、监理人员资格管理信用档案,加强对建设监理的动态管理。三是规范市场,形成公开、公平、公正和诚实信用的水利工程建设监理市场。四是组织开展专项检查工作,及时发现、纠正和处理监理实施过程中存在的各种违规行为。
    3.4贯彻监理规范,提高监理水平
    组织对监理规范的宣贯,参与组织编制了由中国水利水电出版社正式出版的《水利水电工程施工监理作业指导书》,在全区水利工程建设监理中全面推行,进一步提高建设监理水平。
    3.5实行行业自律,促进行业发展
    为了规范广西水利工程建设监理执业和经营行为,保障监理企业和监理人员的合法权益,维护广西水利建设监理市场秩序,促进广西水利工程建设监理事业的健康发展。2006年9月,广西所有水利监理企业在监理管理站的组织下,共同签订了《广西水利工程建设监理行业自律公约》, 并同时交纳履约保证金,在水利监理市场建立了自我约束机制。
    3.6病险水库除险加固项目实行打捆监理
    近几年,广西的病险水库除险加固任务很重,要用3年时间完成548座大、中型和重点小型病险水库除险加固任务,项目多,时间紧,而我们所面临的突出问题是,广西现有的监理力量已难于满足日趋繁重的水利建设任务的需要。在这种情况下,我区小型水库除险加固工程实行捆绑招标、打捆监理模式,即一个县(市、区)所有列入专项规划的小型水库除险加固工程建设监理业务由一个监理单位承担。
    3.7发挥监理专委会作用,积极开展各项活动
    广西水利学会水利工程建设监理专业委员会于2002年11月成立。6年多来,监理专委会围绕主要职责,结合监理工作特点积极开展各项相关工作。先后4次组织召开了监理学术交流会,参加监理学术交流的论文累计达到130多篇;先后4次组织有关人员到兄弟省市考察学习。建立了专委会活动制度:每年组织一次国内或国外考察学习活动;每年组织两次区内活动,一次为监理专委会工作会议,另一次为监理学术研讨会。活动采取各监理单位轮流组织承办的方式进行,充分利用行业的合力推动监理的发展。
    4.存在问题
    目前,我区水利工程建设监理主要存在如下问题:
    一是部分监理单位缺乏市场主体地位,发展受到诸多制约。
    二是监理人员素质偏低,结构也不太合理。注册监理人员大部分是设计单位的在职人员,骨干人员很少投入监理工作,还有一些监理人员是水电部门有关企事业单位的在职人员。各监理单位派驻现场的监理人员素质参差不齐,“老少配”问题严重,有的监理人员在施工现场不能及时发现和解决问题,致使不能有效发挥监理的协调控制作用。
    三是有些项目监理工作不到位、监理责任不落实、监理行为不规范。
    四是有些项目法人没能严格履行监理合同,监理单位难以独立开展监理工作;
    五是现有的监理力量,尤其是总监理工程师和监理员的人数难以满足当前和今后广西水利工程建设监理业务开展的需要。
    5.下一步监理工作打算和建议
    为解决当前存在的问题,保证我区水利工程建设监理健康发展,我们的打算和建议是:
    第一,加快推进监理单位市场主体改革改制,使其逐步成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立市场主体。引导各监理公司着力培育本公司的亮点,树立公司的品牌以及培养优秀总监理工程师和监理工程师,提高公司的核心竞争力,促进公司监理水平的提高和监理业务的拓展。
    第二,加大广西监理人才的培养力度,以不断满足日趋繁重的水利工程建设监理业务开展的需要。鉴于目前广西总监理工程师人员匮乏,特别是我区水利工程高级职称的技术人员严重不足,建议具有工程或经济系列中级职称且有3年以上工程监理经历的人员可以参加培训并申请总监岗位资格考核认定,同时实行分级管理,由省(区、市)级水行政主管部门管理监理员资格。
    第三,规范监理市场和行为。一是设计及审批部门严格执行新的监理取费标准,按规定打足监理费;二是建立公平竞争平台,完善信用体系,维护良好的市场环境。三是为规范签订建设监理合同,指导招标人编制招标文件,监理专业委员会组织编制《广西水利水电工程建设监理机构人员配置指南》,对不同类型工程投入建设监理机构人员的数量、专业、服务期等提出指导性意见。四是建议水利部出台简化小型水利工程建设监理内容和程序的指导性意见。
    第四,开展对工程监理的专项检查工作,加强资质资格管理,加大违规惩处力度,对监理过程中出现的违规行为进行严肃处理。为鼓励先进,在全社会树立全区水利水电建设监理行业的良好形象,促进全区水利水电建设监理水平的提高,监理专委会计划适时组织开展优秀监理机构和优秀监理人员的评选工作。


 

 

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